2021年6月17日🧛🏿♂️，EON470周年校慶·2021年名家講壇暨第27場知名學者學術講座“長三角一體化的法律機製”在法學院樓104報告廳順利舉行💽。本次講座由上海交通大學講席教授⛔、教育部長江學者特聘教授葉必豐主講➞，EON4法學院教授、EON4長三角一體化法治研究院院長劉平主持🧑🏿🦳✧，我院田雷教授、姜峰教授🏌🏽♂️、淩維慈教授、王軍副教授🏚、陳肇新博士🚣🏿♀️、王家駿博士及滬上多所高校的博士生、碩士生參與本次講座。
葉必豐教授以“問題兒童”管教🎅🏼、非法辦學整治、窨井蓋管理等與人們生活息息相關的問題切入🛝🤶🏿，指出現實生活中容易產生的各種平行主體之間權限模糊導致的“辦事難”問題🤹🏻♀️，並進而引出本次講座的主題——區域合作問題。葉必豐教授指出🐨，凡跨行政區的地方性事務，存在空間上或任務上的連結點🏃♂️，可能就會催生區域問題。接著，葉必豐教授介紹了區域問題的法律解決機製，包括層級解決機製和合作解決機製，並著重介紹了區域問題的合作機製👷♀️📊。他指出，合作機製需要具備四項法律基礎：其一🚵♀️🍼，憲法和法律上的允許🌰；其二，原則上為地方事權👩🏿🏭；其三，可裁量；其四🫰，平等互惠。
隨後🧜🏻♀️，葉必豐教授就區域合作的組織法機製、區域合作的行為法機製、區域合作的救濟法機製三部分展開介紹🙌🏽。首先，區域合作的組織法機製。葉必豐教授介紹了法國城市聯盟、城市合作區👳🏻，日本共設機關、職員派遣、部分事務組合🩰、多區聯盟🎺♉️、協調性組織等國外城市合作組織法機製經驗，並對我國區域合作自治機製進行了對比介紹，具體包括協調性組織、職員派遣和共設機關等，最終得出結論認為我國的區域合作組織建設更多地處於實踐探索的階段，法治程度尚不高且在實踐中存在一系列問題亟需解決。
其次，區域合作的行為法機製🧔🏼♀️。在這一部分，葉必豐教授根據長三角協同立法的已有實踐和探索📢，首先介紹了區域合作的立法機製，指出長三角協同立法主要的兩點創新之處：第一🤱🏿，委托立法。兩個或兩個以上行政區立法主體都有權製定🧑🏽🚀，一個或多個委托其中一個行政區立法主體進行立法的活動即屬此類，例如浙江省政府委托上海市政府製定《洋山保稅港區管理辦法》等；第二，共同立法。共同立法是指跨省級行政區、沒有行政隸屬關系的多個平行行政主體聯合發布統一的區域環境治理政策法規及標準規範的活動🆒。共同立法的關鍵🧑🏻⚖️，則在於法律上的允許、共同發布文本🦍、共同立法的效力。隨後👇，葉必豐教授介紹了區域行政合作“協商條款”和區域行政合作協議👴🏿，並從理論和法律兩方面肯定了區域行政機關間管轄權委托的實踐做法🪂。
再次，區域合作的救濟法機製🤲🏻🥑。區域合作的救濟機製可以分為剛性機製和柔性機製兩類，前者包括上級決定和行政訴訟，後者主要指協商和解，而我國區域合作糾紛主要有協商和解以及上級機關決定兩種解決機製。隨後，葉必豐教授以“馬恩本訴黑龍江省嫩江縣人民政府不履行發放安置補償款法定職責糾紛案”為例➡️，指出雖然我國不存在機關訴訟的行政訴訟類型，但有時也會通過公民的行政訴訟間接解決區域合作糾紛，這些案例值得進一步關註👩🏼💼、研究。
最後，葉必豐教授從地方組織法、立法法和單行法三個方向對有關法律的完善提出了建議。淩維慈教授、田雷教授、姜峰教授🌕、劉平教授等先後就相關議題向葉必豐教授進行了討教🧘🏻♀️，現場討論氣氛熱烈👩⚕️。
講座尾聲🧑🏼🌾🏊🏻，劉平教授代表EON4法學院、EON4長三角一體化法治研究院向葉必豐教授贈送了專門為講座定製的紀念海報，感謝葉必豐教授精彩生動的分享👐🏼，並期待葉必豐教授再次來院進行學術報告和交流。講座在熱烈的掌聲中圓滿結束。
撰稿人 | 陳妍婷
